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抢抓机遇 进位争先

更新时间:2016-03-22 10:11:00点击次数:4909次字号:T|T
在全市新型城镇化暨县城建设三年攻坚动员会上讲话 杨 宝 东

同志们:

今天的大会是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。中心目的是深入贯彻中央城市工作会议和省住房和城乡建设工作会议精神,加快推进新型城镇化和县城建设,集中力量打一场城镇建设的攻坚战。一会儿,聂书记、马市长将做重要讲话,大家要深刻领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

 一、找准差距,坚定打好新型城镇化和县城建设攻坚战的信心决心

 近年以来,经过全省一轮的集中城市建设,保定的城市功能和城市面貌已经发生了巨大变化。一是市区面貌改观。通过三县改区和北部新城、东湖和高铁片区、大王店工业园区等新区建设,拉大了城市骨架,拓展了发展空间。在中心城区完善了一批基础设施,填充了城市功能、提升了城市品位。二是县城建设提速。2015年,18个县(市)和白沟新完成县城建设“七个一”工程124项,完成投资171.44亿元。全市创建国家和省级园林县城(城市、城镇)的县(市)达到15个。三是新型城镇化扎实推进。谋划形成了“一都四群”的城市格局。2015年,全市城镇化率达到46.65,比上年提高2.5个百分点。安国、易县成功申报省级新型城镇化试点,白沟镇成功申报国家新型城镇化综合试点。

在肯定成绩的同时也要看到,我们与省内先进地市比较,尤其是距离京津冀协同发展和世界级大都市群区域中心城市的要求,我们仍存在一些不足和问题:一是城镇化水平低。2015年城市化率分别比全国(56.1)和全省(51.33)平均水平低9.45和4.68个百分点。二是承载能力弱。城市建设水平滞后于城市发展,基础配套不全,承载能力不强,城市管理和城市面貌比较落后。三是城市品位不高。城市建设缺乏布局统筹和风貌控制,具有地方元素的精品建筑少,自身特色不明显。四是建设秩序混乱。违法建设、私搭乱建比较严重。五是县城建设落后。城市面貌脏乱差问题突出。等等。但这些问题,也是发展中的问题,发展是主流,是大势。我们一定要紧紧抓住京津冀协同发展和世界级大都市群建设的重大机遇,找准定位,明确方向,增强责任感和使命感,鼓劲加压,全面推进新型城镇化和县城建设加快发展。

二、抓住机遇,合力攻坚,全面推进新型城镇化和县城建设实现新跨越

去年年底召开的中央城市工作会议,是在我国发展转型关键时期召开的具有里程碑意义的会议。习总书记站在国家发展战略和全局的高度,深刻阐述了新时期城市发展的基本形势、大政方针和主要任务,是我们今后工作的方向和遵循。2016年是“十三五”开局之年,要紧紧围绕中央和省城市工作会议会议精神,在《京津冀协同发展规划纲要》指导下,积极推进新型城镇化及城乡统筹建设,落实全省县城建设“三年攻坚”的有关要求,坚持京津冀协同发展一条主线,开展“两个攻坚”,实施“两个建设”,全面推进新型城镇化和县城建设取得新成效。

(一)把握一条主线。京津冀协同发展和世界级大都市圈建设,是中央在统筹区域发展上做出的重大部署。保定作为区域中心城市,肩负着承载首都功能疏解、平衡产业布局调整和首都生态屏障的重大责任,抓住这一主线是今后需严格把握的重大原则,是推进新型城镇化和县城建设的基本前提。

(二)开展主城区和县城建设“两个攻坚”

主市区建设攻坚。2016—2018年,要积极推进新3区组团式发展,加快与中心城区在功能上互补和有效融合。要把中心城区做大做强。2016年着力抓好7个方面:

第一,完善路网。一是完善与新三区快速连接线建设。年内白洋淀大道、复兴路西延竣工。乐凯大街南延2月24日已召开誓师大会,今年完成征拆,力争2018年建成通车。启动西三环南延项目。谋划北三环改造并西延、东三环北延、东风路西延、恒祥大街北延、长城大街南延项目。二是完善市政道路。完善城市路网框架,打通断头路、卡脖路,加快小街巷改造,改善市区交通环境。

第二,抓好绿化。一是与新三区连接地带。按照聂书记要求,通过政府集中建设、利益驱动和政策支持、引导社会力量和农民参与、市财政补贴等办法,大面积种植生态林、经济林,扩充绿量,改善生态。各区和市林业、园林部门,按照属地和生态绿化、景观绿化的职责分工,明确责任、落实地块、落实树种、落实人头,抓好落实。二是中心城区。今年面临国家园林城市复检,市园林局和莲池、竞秀、高新区要抓住春季绿化时机,抓紧启动前期工作,大面积植绿、补绿。对七一路、阳光北大街等路段实施绿化提升改造,同时对列为绿化提升计划的主次干道,全部启动前期工作,提前做好绿化准备。完成竞秀公园、植物园提升改造,启动动物园搬迁前期工作。

第三,做强基础设施。加快第二地表水厂建设。完善北部新城、白洋淀科技城配套供水管网。对市区老旧供水管线进行升级改造。改造百花西路、五四中路、长城大街雨水管道,解决河大新校区雨水排放问题。推进污泥处置中心建设,2016年生产再生水600万吨,提升再生水利用率。启动西北郊电厂、大唐九期电厂供热管网建设,解决中心城区铁路西北部、高新区、满城区、大王店工业园区集中供热。谋划东北郊热电厂供热管网项目,解决中心城区铁路东北部、徐水区和白洋淀科技城集中供热。

第四,推进绿色建设。一是推广75%建筑节能新标准,鼓励超低能耗被动房建设。开工一批绿色建筑示范项目,完成既有居住建筑节能改造30万平方米,新建建筑执行绿色标准达到30%以上。二是鼓励发展太阳能、地热能等新能源技术。三是积极推进“海绵城市”建设,按照省要求完成各项任务。四是选择具备施工条件的路段,推进地下综合管廊建设。

第五,提升城市品位。一是保护古城风貌。实施古城保护与风貌恢复工程,年底前完成西大街提升改造和业态整治。启动南城门复建、城隍庙修复、直隶总督署西路建设,优化业态,繁荣商业,留住记忆,强化古城文脉标识。二是进行夜景亮化。市执法局牵头,对市区主要路段进行亮化提升,扮靓城市的夜空。三是开展立面整治。市执法局牵头,采取属地区政府和产权单位负责、市财政适当补贴的办法,对主次干道两侧外立面进行全面整治。四是建设精品工程。全面完成三大片区、火车站改扩建、高铁站、古城博物馆、守真广场、古城墙保护、关汉卿大剧院等重点项目建设。

第六,推进公交都市建设。实施公交优先战略,对29个具备条件的路口进行渠化改造。力争年内开通中心城区与新3区双源无轨电车,建立至新3区的快速公交系统。启动城市高架和轻轨电车项目前期,争取明年开工建设。

第七,理顺环卫体制。将市区“十纵八横”和重要节点的环卫保洁工作收归市本级管理,提高环卫资金使用效益和保洁效果。对城区综合执法体制进行改革,全面实现城市管理的规范化、科学化。

县城建设攻坚。开展“三年攻坚”行动。实施县城建设“七个一”第二批重点项目,深化“水”和“文化”两篇大文章,完善设施,补充功能,美化环境,提升品位。2016年重点抓好以下工作:

第一,思想要再解放。当前,我们至少面临3个有利因素,一是国家推进新型城镇化建设的大气候。二是今年国家大幅调减基本农田规模,我市将调减十几万亩,用地瓶颈极大缓解。三是金融政策相对宽松,金融机构大力支持基础设施建设,放宽了贷款条件。目前,我们多数县城“小马拉大车”问题十分突出,如果再不抓住机遇,以后难度会更大。眼下我们欠缺的不是机遇,而是锁定目标、持之以恒的精神。一定要解放思想,用市场手段、用政策撬动,全面推进项目建设。这样才能给后任留下资源和后劲,而不是留下包袱和遗憾。

第二,开展10个专项行动。一是规划提升专项行动。立足协同发展和省市定位的要求,对规划内容进行全面调整,年底前完成全县(市)域规划、控详规、总体城市设计的编制工作,积极推进“多规合一”试点建设。二是河道整治专项行动。17个河道穿城的县(市)继续深化“水景观”建设,加大河道水系整治力度,消除黑臭水体,做靓河道景观。其它县要充分利用城区沟渠、池塘等水资源,打造高规格的城市湿地景观。三是基础设施专项行动。完善路网结构,打通“断头路”、“卡脖路”,形成合理的路网体系。建设第二条景观大道。实施“海绵城市”建设,最大限度实现雨水渗透、积存和净化,促进雨水利用和环境保护。加大排水设施改造力度,推进雨污分流,消除内涝隐患。有条件的县(市)要建设地下综合管廊。完善生活垃圾收集、运输体系,补建垃圾转运站,生活垃圾填埋场全部达到无害化处理标准。年底前各县(市)污水处理设施全面达到一级A标准,2016年完成污泥处置中心建设。到2018年污水处理率达到87%以上,生活垃圾无害化处理率达到93%。提升供水保障能力,2016年南水北调受水区全部完成配套水厂建设。加快供水设施建设步伐,到2018年底各县(市)公共供水普及率达到88%以上。发展压缩天然气和液化天然气,2018年底前燃气普及率达到93%以上。推进集中供热。年底前各县(市)全部完成供热规划编制,引进社会力量谋划建设集中供热项目,年内全部实现集中供热。今年采暖期前,各县(市)都要出台供热计量价格及收费政策,对具备条件的实施热计量改造。四是园林绿化专项行动。以创园为抓手,提升县城绿化水平。涿州、涞水要建设环首都生态县。蠡县、高阳、博野、曲阳、唐县、涞源、阜平7县今年全部完成省级园林县城创建任务,2016年实现全覆盖。涿州、高碑店、安国、涞水、定兴、白沟新城,2017年申报国家园林县城(城市),安国市完成省级园林城市复检;易县、雄县、安新等县2018年前做好国家园林县城申报工作。建设公园绿地,2016年各县(市)绿道绿廊要完成不少于5公里的任务目标。2017年底各县(市)完成第二个综合性公园建设。五是公共服务设施专项行动。统筹布局医院、学校、文体设施,完善县城公共服务功能。重视历史文化发掘、保护、传承和展示,推进图书馆、群艺馆、博物馆等文化设施建设。建成服务半径合理、功能较为完善的城镇小型文体设施体系。六是产城融合专项行动。按照“产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区城市化”的思路,推进园区和县城资源共享互补,优化城市空间布局。今年上半年,都要完成产业园区污水和垃圾处理设施建设,年底前完善园区规划,2017年完善园区基础配套。七是环境整治专项行动。整治城乡环境容貌,各县(市)每年完成2条以上主街道、小街巷容貌整治。加大环卫投入,提高城市的洁净度。2016年,各县(市)完成环卫设施规划编制,“洁净城市”试点县(市)城区道路机械化清扫率达到70%,其它县(市)达到60%,2017年所有县(市)全部达到70%。各县(市)要抓好乡村垃圾治理,按照“村收集、乡运输、县处理”的思路,制定可行措施,落实资金渠道,组织专门人员,实行常态化管理,彻底消除垃圾围村现象。八是“三拆一改”专项行动。2016年中心城区完成80%拆违任务,2017年全部完成。各县(市)参照中心城区做法完成拆违任务目标,到2018年实现县城区无违法建筑。九是建筑节能和工程质量专项行动。2016年起,县城新建居住建筑全面实行75%建筑节能新标准,政府投资建筑、单体建筑面积超过2万平米的公共建筑、建筑面积10万平米及以上的住宅小区和保障房,全面执行绿色建筑标准。加强工程质量管理,严格落实工程质量终身负责制。十是实施“小城镇大战略”专项行动。在抓好白沟新城、涿州松林店镇、定兴固城镇行政管理体制改革试点前提下,各县(市)再选择1-2个有发展潜力的特色镇(乡)列为市级重点进行培育支持,打造一批特色鲜明、定位清晰的历史文化名镇、工业特色镇、商贸物流镇。

(三)推进“两个建设”

第一,推进安居工程建设。目前,中央对保障性安居工程政策进行了调整,将棚户区改造做为保障性安居工程的重点,将城中村改造纳入棚户区改造范畴。2016年全市保障性安居工程任务目标以棚户区改造为主,开工3.2万套(户),基本建成棚改和公租廉租房1.2万套(户)。一是棚户区改造。“十三五”期间,我市棚户区改造任务8万套,2016年3.2万套,占全国100万套改造任务的3.2%,是任务最重的一年,也是保障性安居工程转向以棚改为主和政府购买棚改服务全面推开的第一年。各县(市、区)作为棚改工作实施主体,要认真学习棚改政策,不折不扣加以落实,确保完成省、市下达的任务目标。二是城中村改造。按照中央城市工作会议精神,城中村、城郊村及易地扶贫搬迁至城镇的村庄、迁并至城镇的村庄全部纳入城市棚户区改造,享受棚改政策,同时要求2020年之前全部完成。目前中心城区有128个城中村,各县(市)少的也有15个,要抓住机遇,用活用好中央支持政策,大范围启动城中村改造。三是加快完成之前省下达的保障性安居工程建设任务。各县(市、区)对以前年度保障房项目和历年跟踪审计、巡查发现的问题要进行全面梳理,对未开工、已开工没进度、建成闲置的保障房项目全面整改到位,对审计巡查问题全面整改到位。对之前审批配建商品房的项目,要严格按要求抓好落实。同时,尽快完成2015年以前保障房建设任务,加快分配入住,消除闲置房源。

第二,推进新型城镇化建设。一要优化城市布局。按照“一都四群”城市格局,做强中心城区和县城,构建完善的城镇体系。二要完善交通网络。加快与京津交通设施对接步伐。推进廊涿城际铁路建设并西延至野三坡。推进保津城际铁路、保津铁路与京石客专北京方向联络线,天保忻铁路、房山至涿州轻轨、廊坊至新机场至涿州城际铁路、新机场至白沟城际铁路、京原铁路改造提升、京石城际铁路等铁路项目建设。实现南北串联京石,西东连接山西和天津港,构建京津冀晋保定“交通枢纽”。完善高速路网。加快推进太行山高速(西柏坡至阜平段)、涞曲高速和首都新机场北线高速路建设,实现县县通高速的目标;完善国、省道路网,打通与北京20余条断头路。积极构建轨道交通、城市公交、快速公交公共交通网络,2016年主城区开工建设2条城市快速公交(BRT)线路。中心城区谋划建设轨道交通40.2公里。在大保定范围内,以高铁站为中心谋划建设轨道交通80.6公里。三要壮大城市要素。一方面推进农业转移人口市民化。按城镇化目标推算,到2017年我市每年将有50万农村人口转为城镇人口,要实现这一目标,必须加快户籍制度改革。要全面放开县城、县级市、白沟新城以及所有建制镇落户限制。积极探索农村土地承包经营权流转,保障进城落户农民的权益。另一方面要壮大特色产业,发展城市经济,为进城农民提供经济支撑。再一方面要加快公共服务体系建设。统筹推动基础设施城乡共享,推动水、电、气等线路向乡村延伸。加强农村给水安全、污水处理、生态修复建设;加强农村中小学校、卫生院、文化站等公共服务设施建设。2016年6月底前,制定统一的城乡居民医疗保险政策,年底前各试点县(市、区)基本建立起城乡居民基本医疗保险制度。四要加快试点工作。积极推动人口、土地、投融资、住房等制度改革。大力推进白沟国家级新型城镇化综合试点和安国、易县省级新型城镇化综合试点工作,抓好各部门开展的专项试点,每个县(市、区)选择1-2个镇申报市级新型城镇化与城乡统筹建设试点,在城乡管理体制、多规合一、农业人口转移、土地利用、投融资方面先行先试。

三、凝神聚力,落实举措,确保新型城镇化和县城建设工作取得新实效

(一)要谋实思路,强化举措。做好新型城镇化和县城建设各项工作任务艰巨、使命光荣。各级、各部门要提升理念、开阔视野,围绕市委、市政府确定的任务目标,理顺思路,细化措施,全力抓好落实。

(二)要抓住要害,重点突破。一要科学规划。进一步强化规划执法意识,强化规划的引领作用,高起点、高水平实施控规工作,提高城市整体控制水平。二要抓好重点。各县市区要按照《关于加快新型城镇化和城乡统筹示范区建设的实施意见》、《县城建设三年攻坚行动实施方案》要求,砸死责任,卡死时间节点,制定路线图。三要保证质量。要把建筑质量作为头等大事,严格落实工程招投标、工程质量、监理终生负责制,确保建成精品工程、优质工程。

(三)要破解瓶颈,做强支撑。一是用好信贷融资。积极促进与国开行、农发行、保定银行等金融机构合作,缓解资金瓶颈。二是科学经营城市。将基础设施建设与土地一级开发紧密结合起来,做好经营城市这篇大文章,实现土地收益最大化。三是争取上级支持。紧紧抓住新型城镇化、县城建设的政策机遇,契而不舍,争取支持。四是用好社会资金。要建好融资平台,采取PPP建设模式、特许经营、投资补助、发行企业债券、政府购买服务等方式,吸引社会资本参与公共服务、市政设施、棚户区改造等项目建设、管理与运营。有条件的县(市)可设立城市建设投资基金,对县城市政设施项目以股权投资等方式给予支持。

同志们,市委、市政府对新型城镇化和县城建设工作寄予厚望,人民群众充满期待,做好今年的工作意义重大,影响深远。让我们在市委、市政府的正确领导下,高效率、快节奏全面完成各项目标和任务,为推动全市城镇建设和社会进步做出新的贡献!

另外,借此机会,我对全市房地产行业消化库存问题再强调两点意见:

第一,要充分认识“去库存”的重要意义。在2015年底召开的中央经济工作会议上,将房地产“去库存”列为今年经济社会发展五大任务之一,今年1月份住建部陈政高部长在全国房地产形势电视电话会上就“去库存”问题做了重要讲话,2月20日住建部召开了全国支持农民工和农民进城购房工作会,2月24日姜德果副省长主持召开全省“去库存”有关会议,可见国家和省对“去库存”的重视程度和这项工作的紧迫性。各级、各有关部门要充分认识“去库存”对稳定经济、防范系统性风险、维护社会稳定、保护群众切身利益的重大意义,将其作为政治任务,抓实抓好。

第二,各级政府是责任主体。房地产“去库存”不是一个部门、一个单位的事情,各级政府必须承担主体责任,要协调住建、发改、国土、规划、公积金、金融、税务、行政审批、公安(户籍管理)、宣传等部门,协调联动,密切合作,共同做好工作。

第三,要摸清底数,多措并举。房地产市场地域性强,市区和县(市)之间情况各异,各县(市)要摸清底数,因地制宜,制定措施,不能简单照搬外地做法,不能“一刀切”。要通过支持农民工进城购房、棚户区改造货币化安置、用好公积金、控制土地出让规模、发展跨界地产(将房地产项目转化为医疗、养老、旅游、创业、租赁项目)、舆论引导等手段,合理引导购房消费,营造良好社会氛围。

 就讲这些。谢谢大家!


(编辑:vncvnc)